16個(gè)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)方案定稿，進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段（第一財(cái)經(jīng)）

一場(chǎng)盛宴已持續(xù)了一年，仍在不斷地“加菜”。截至3月11日，滿滿16桌的“菜單”都已備齊。這場(chǎng)盛宴指的是去年1月國(guó)務(wù)院在全國(guó)啟動(dòng)的“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、自然資源部等18個(gè)部門共同推動(dòng)。

深圳、包頭、銅陵、威海、重慶、紹興、三亞、許昌、徐州、盤錦、西寧等11個(gè)試點(diǎn)城市，以及河北雄安新區(qū)（新區(qū)代表）、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（開發(fā)區(qū)代表）、中新天津生態(tài)城（國(guó)際合作代表）、福建省光澤縣（縣級(jí)代表）、江西省瑞金市（縣級(jí)市代表），共16個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。

有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，“無(wú)廢城市”建設(shè)的背后，其實(shí)與7萬(wàn)億元的市場(chǎng)空間掛鉤。以深圳為例，試點(diǎn)期間就計(jì)劃培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的綠色示范企業(yè)，創(chuàng)建24個(gè)以上生態(tài)工業(yè)園區(qū)，新增5家綠色工廠，培育10家以上第三方綠色制造咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

全國(guó)每年新增固體廢物100多億噸

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，到2020年，將系統(tǒng)構(gòu)建“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無(wú)廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設(shè)示范模式。

“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)咨詢專家委員會(huì)主任委員、中國(guó)工程院院士杜祥琬介紹，我國(guó)每年固體廢物產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如此巨大的固體廢物累積堆存量和年產(chǎn)生量，如不進(jìn)行妥善處理和利用，將對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，對(duì)資源造成極大浪費(fèi)。

杜祥琬說(shuō)，“無(wú)廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念?！盁o(wú)廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用。而是推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠介紹，全國(guó)每年新增固體廢物100多億噸，歷史堆存總量高達(dá)600億~700億噸?？爝f包裝等新業(yè)態(tài)帶來(lái)的固體廢物問(wèn)題也不容忽視，部分地區(qū)垃圾圍城、垃圾遍野已經(jīng)成為民心之痛、民生之患。

部分地區(qū)垃圾圍城、垃圾遍野已經(jīng)成為民心之痛、民生之患。圖為杭州天子嶺垃圾場(chǎng)。攝影/章軻

資料來(lái)源：《2019年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》

根據(jù)2019年12月31日生態(tài)環(huán)境部公布的《2019年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2019年，全國(guó)共有200個(gè)大、中城市向社會(huì)發(fā)布了2018年固體廢物污染環(huán)境防治信息。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，發(fā)布信息的大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為15.5億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為4643.0萬(wàn)噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為81.7萬(wàn)噸，生活垃圾產(chǎn)生量為21147.3萬(wàn)噸。

以醫(yī)療廢物為例，年報(bào)顯示，產(chǎn)生量最大的是上海市，產(chǎn)生量為5.5萬(wàn)噸，其次是北京、杭州、廣州和重慶，產(chǎn)生量分別為4.0萬(wàn)噸、3.0萬(wàn)噸、2.7萬(wàn)噸和2.4萬(wàn)噸。前10位城市產(chǎn)生的醫(yī)療廢物總量為26.8萬(wàn)噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的32.9%。

此次新冠肺炎疫情發(fā)生后，各地僅醫(yī)療廢物產(chǎn)生量就大幅增長(zhǎng)。生態(tài)環(huán)境部本月16日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月14日，全國(guó)醫(yī)療廢物處置能力為6058.8噸/天，相比疫情前的4902.8噸/天，增加了1156.0噸/天。其中，湖北省能力從疫情前的180噸/天提高到了667.4噸/天，武漢市能力從疫情前的50噸/天提高到了265.6噸/天。自1月20日以來(lái)，全國(guó)累計(jì)處置醫(yī)療廢物15.9萬(wàn)噸。

生態(tài)環(huán)境部本月初通報(bào)，武漢市醫(yī)療廢物集中處置單位已持續(xù)滿負(fù)荷運(yùn)行，每日需外運(yùn)至周邊地市應(yīng)急處置醫(yī)療廢物約20噸。

“部分地區(qū)在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對(duì)于固體廢物減量、回收、利用與處置問(wèn)題重視不夠、考慮不足，嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！倍畔殓f(shuō)。

目前，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，去年12月進(jìn)入二審。減量化、資源化和無(wú)害化有望成為未來(lái)固體廢物處置的重要原則。

“無(wú)廢城市”試點(diǎn)盛宴的鍋蓋揭開

據(jù)記者了解，“11+5”個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)的“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，均需通過(guò)專家委員會(huì)專家評(píng)審。去年9月，實(shí)施方案通過(guò)了評(píng)審，但仍需根據(jù)評(píng)審專家組意見和建議修改完善。

今年3月，“11+5”個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)的“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案最終定稿，盛宴的鍋蓋揭開了。

根據(jù)《深圳市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)所需資金由財(cái)政保障。編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)前瞻預(yù)留固體廢物處理處置設(shè)施用地。到2020年底，固體廢物全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。人均生活垃圾產(chǎn)生量趨零增長(zhǎng)，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度比2018年下降5%。到2025年，“無(wú)廢城市”主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。原生生活垃圾全量焚燒和零填埋。到2035年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98%，房屋拆除廢棄物資源化利用率達(dá)到98%。

深圳將建立布局合理、交售方便、收購(gòu)有序的一般工業(yè)固體廢物回收網(wǎng)絡(luò)；到2020年，新增2個(gè)以上工程渣土泥砂分離綜合利用項(xiàng)目，建筑廢棄物綜合利用能力達(dá)到1000萬(wàn)立方米/年。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)自行配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物資源化利用設(shè)施。

重慶市相關(guān)方案提出，到2020年，完成工程渣土填埋場(chǎng)、裝修垃圾填埋場(chǎng)及監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。政府投融資建設(shè)項(xiàng)目使用建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品替代用量不少于30%。到2020年，完成一批礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。重慶還將建立多元化、多層次的資金投入保障體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本加大對(duì)固體廢物處理處置設(shè)施投入力度。

資料來(lái)源：《2019年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》

三亞市“無(wú)廢城市”工程建設(shè)項(xiàng)目清單及進(jìn)度安排（部分）。資料來(lái)源：三亞市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案

重慶市表示，將建立多元化、多層次的資金投入保障體系。市級(jí)財(cái)政落實(shí)市級(jí)層面“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)保障，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。市級(jí)有關(guān)部門對(duì)接國(guó)家部委，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。重慶市主城區(qū)政府（管委會(huì)）加強(qiáng)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作的資金投入，結(jié)合生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施、污水污泥處置設(shè)施、建筑垃圾消納設(shè)施等重點(diǎn)工程建設(shè)，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物投融資機(jī)制，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)融資平臺(tái)，加強(qiáng)政、銀、企信息對(duì)接，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本加大對(duì)固體廢物處理處置設(shè)施投入力度。

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的方案則提出，到2025年，開發(fā)區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)模式在“亦莊新城”范圍內(nèi)全面鋪開，落地一批先進(jìn)的固體廢物處理工程設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)依靠區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施處理處置固體廢物問(wèn)題，初步實(shí)現(xiàn)園區(qū)趨零排放。創(chuàng)新融資方式，支持社會(huì)資本參與、發(fā)行綠色債券，擴(kuò)展綠色發(fā)展資金項(xiàng)目等，用于支持固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置體系建設(shè)。

根據(jù)紹興市的方案，該市將重點(diǎn)培育一批市級(jí)綠色工廠和綠色園區(qū)，持續(xù)打造一批綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。2020年12月底前，累計(jì)實(shí)施國(guó)家級(jí)綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色制造名單15個(gè)以上；創(chuàng)建市級(jí)以上綠色工廠49家；創(chuàng)建市級(jí)以上綠色園區(qū)、循環(huán)化改造園區(qū)8家。以動(dòng)力電池、電器電子產(chǎn)品、汽車、鉛酸蓄電池等為重點(diǎn)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，到2020年12月底，基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系。

在要素投入方面，紹興市表示，將加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合，明確“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)資金范圍和規(guī)模。將固體廢物分類收集及無(wú)害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的金融支持力度。建立紹興市“無(wú)廢城市”技術(shù)支撐服務(wù)專家?guī)臁?/span>

“無(wú)廢”最高境界是實(shí)現(xiàn)生命輪回

《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，“十三五”期間全國(guó)規(guī)劃新增生活垃圾無(wú)害化處理能力50.97萬(wàn)噸/日(包含“十二五”續(xù)建12.9萬(wàn)噸/日)，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的比例達(dá)到50%，東部地區(qū)達(dá)到60%。

生活垃圾處理行業(yè)的前端包括垃圾的收集、分類和運(yùn)輸，一般由市政環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)。生活垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)空間較大，具有資金、技術(shù)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈綜合運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，固廢處理業(yè)務(wù)收入占比超過(guò)20%的A股上市公司共20家。大體上，首創(chuàng)股份居首，啟迪桑德位于第二，均超過(guò)350億元，100億~200億元的企業(yè)有4家，100億元以下企業(yè)10家。

中證鵬元評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的研究顯示，以城市道路清掃單價(jià)10元/平方米/年、垃圾清運(yùn)單價(jià)100元/噸、公廁運(yùn)營(yíng)費(fèi)用13萬(wàn)元/座/年為標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)全國(guó)城市和農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)空間在1600億元~2000億元/年，垃圾分類全面推行后環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)容。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家建筑垃圾資源化率高達(dá)95%，而據(jù)工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“十二五”期間，我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)量達(dá)到15億噸，但利用率不到5%。預(yù)計(jì)2020年建筑垃圾將達(dá)50億噸，建筑垃圾處理市場(chǎng)潛力十分巨大。

生活垃圾處理行業(yè)的前端包括垃圾的收集、分類和運(yùn)輸，一般由市政環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)。攝影/章軻

“固廢觀察”一篇研究報(bào)告稱，根據(jù)市場(chǎng)測(cè)算，2017年我國(guó)建筑垃圾處理市場(chǎng)的體量已超過(guò)800億元，相較于2010年的400億元翻了一番，8年內(nèi)的平均增長(zhǎng)率超過(guò)10%。如果維持現(xiàn)有的增長(zhǎng)率，到2020年，我國(guó)建筑垃圾處理市場(chǎng)規(guī)模可輕松突破1000億元大關(guān)。

在危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域，據(jù)“固廢觀察”分析，在一系列頂層設(shè)計(jì)與專項(xiàng)行動(dòng)的推動(dòng)下，危廢處理行業(yè)迎來(lái)前所未有的“窗口期”，并成功躋身至國(guó)內(nèi)投資的新熱點(diǎn)。按照每年8%的增長(zhǎng)，2020年我國(guó)危廢產(chǎn)生量將達(dá)到6200萬(wàn)噸。

李金惠介紹，近年來(lái)，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索，可為“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。日本持續(xù)推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本規(guī)劃，目前已處于第三階段（2013~2020年），通過(guò)促進(jìn)生產(chǎn)、物流、消費(fèi)以至廢棄的過(guò)程中資源的有效使用與循環(huán)，將自然資源消耗和環(huán)境負(fù)擔(dān)降到最低程度。

記者此前在日本采訪時(shí)注意到，廢棄的塑料瓶經(jīng)過(guò)篩選、粉碎、洗滌，加工制成聚乙烯，再經(jīng)過(guò)紡線、織布、印染等工序，最終變成了手套、領(lǐng)帶和西裝。

僅有49人的豐田金屬公司，每天可處理1200輛報(bào)廢汽車，回收400噸鐵，處理150噸汽車碎屑，回收700公斤純銅。廢舊汽車經(jīng)過(guò)多達(dá)50多道工序的自動(dòng)分揀后，提煉的鋼、鐵、銅、鉛、錫等所有金屬都會(huì)被送到工廠回爐，而后生產(chǎn)新汽車，甚至連座椅上的泡沫塑料都可回收再利用，實(shí)現(xiàn)了汽車的“生命輪回”。